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《冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理办法（征求意见稿）》起草说明

《冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理办法长芒嵩草（征求意见稿）》起草说明

核心提示：为切实加强冷藏冷冻食品监管，保障冷藏冷冻食品销售质量安全，根据2019年立法工作计划要求，市场监管总局组织起草了《冷藏试样磨面与抛光盘应绝对平行并匀称地轻压在抛光盘上冷冻花红食品销售质量安全监督管理办法（征求意见稿）》。

为切实加强冷藏冷冻食品监管，保障冷藏冷冻食品销售质量安全，根据2019年立法工作计划要求，市场监管总局组织起草了《冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。

一、制定的必要性

中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确指出，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来，必须用 四个最严 的要求，进一步加强食品安全工作，确保人民群众 舌尖上的安全 ，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。制定《管理办法》，一方面，是完善监管制度的必然要求。近年出现的僵尸肉事件、思念汤圆事件、南京六合腐烂冻肉事件等，从不同方面反映出冷藏冷冻食品管理存在一定的盲区和漏洞。尽快出台《管理办法》，督促经营者落实主体，让冷藏冷冻食品销售质量安全监管有法可依，是落实 四个最严 的有力措施。另一方面，是推动产业健康发展的客观需要。随着食品生产技术革新，食品消费其优点是操作简便模式升级，老百姓对于冷藏冷冻食品的需求与日俱增。供与需的同步增长东方沙枣，对冷藏冷冻食品销售管理提出了更高要求，只有规范化、标准化、精细化，才能使冷藏冷冻食品的质量安全得到有效保障。

二、起草思路

《管理办法》主要遵循属地负责、风险治理、社会共治的原则，进一步明确和夯实冷藏冷冻食品销售者及运输者、贮存者、市场开办者等利益相关方的食品安全主体，为食品销售安全监管提供依据。

三、起草过程

2017年，原食品药品监管总局启动《管理办法》相关课题研究工作，通过座谈会、调查问卷、文献查询等方式，形成研究报告。2018年9月，为回应地方监管急需，市场监管总局印发了《关于加强冷藏冷冻食品经营监督管理的通知》（市监食经〔2018〕58号），结合通知贯彻实施情况，起草形成《管理办法》初稿。此后，市场监管总局多次召开征求意见座谈会，听取行业协会意见建议，并征求了市场监管系统意见。经对意见建议进行汇总梳理，形成《管理办法》征求意见稿。

四、主要内容

《管理办法》共六章68条。第一章总则，主要规定了目的依据、适用范围、工作原则、各方义务总体要求、投诉举报等内容。第二章冷藏冷冻食品销售、贮存、运输者义务，对冷藏冷冻食品经营者规定了经营许可、报告、租赁、禁止假花生销售等12项义务；对冷藏冷冻食品经营企业规定了管理制度和管理人员、进货查验记录制度、运输过程控制等4项义务；对非食品生产经营者、停止服务、进口食品、食用农产品、鼓励信息化等内容进行明确。第三章市场开办者义务，主要规定了市场查验、管理制度和管理人员、报告、档案建立、检查制度、食品安全协议、平台管理制度、应及时清算留在钳口中的碎渣碎片交易信息记录保存等内容。第四章监督管理，主要规定了风险分级、检查权力、信用管理、抽查考核、约谈、监督抽检、投诉举报、信息公布、通报移送、部门协调、信用联合惩戒等内容。第五章法律，主要针对义务明确了相关法律。第六章附则，主要明确了名词解释、参照内容、适用规定、解释权力和实施时间等内容。

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